Le funzioni dello stato

Pubblicato da Salvatore - 21/01/12 08:01:53 pm

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Il termine funzione corrisponde a diversi significati alcuni dei quali hanno valore puramente descrittivo, altri definiscono per alcuni aspetti dell’attività amministrativa. Tralasciando il – senso con cui si indicano le funzioni dello Stato, coincidenti con quello di poteri per cui si ha la tradizionale tripartizione in funzione esecutiva, legislativa e giudiziaria, si cercherà di secernere nell’uso diffuso e a volte indiscriminato l’accezione o meglio le diverse accezioni in cui viene intesa. Funzioni vengono identificate con compiti intesi come finalità dello Stato, quando con esse si vuole indicare che funzione o compito dello Stato è per esempio garantire il benessere dei cittadini. Vi è poi la contrapposizione a servizio, per cui tutta l’amministrazione verrebbe ricompresa tra funzioni e servizi pubblici, le attività doverose in cui essa si realizza. Entrambe sono attività necessarie al funzionamento della collettività, ma mentre la funzione compendia un rapporto sia soggettivamente che oggettivamente pubblica, il servizio può essere assolto da un soggetto privato, come il servizio di trasporto urbano, pur riferendosi ad una attività svolta nell’interesse della collettività. 20020522155008_10-113-232-16 Funzione è anche l’attività rivolta ad un fine nel senso per cui si dice che la proprietà ha una funzione sociale, secondo cui si la può regolamentare a scopi sociali. Per non scorporare il termine nei diversi aspetti esaminati, ciascuno dei quali ha una certa attinenza alla realtà, si intenderà funzione nella sua globalità, per cui con essa si intende tutta l’amministrazione nel suo complesso soggettivo e oggettivo in stretto rapporto con i fini pubblici. L’esercizio del potere si traduce in un complesso di attività imputata ad una pluralità di uffici o organi pubblici, tutte finalizzate al concreto esercizio del potere. Se per funzione dobbiamo allora intendere il complesso delle attività, delle organizzazioni delle strutture che designano l’amministrazione, dobbiamo pure renderci conto che queste funzioni sono strettamente collegate col diritto positivo, per cui sarà una legge imposta in vista del cambiamento della società e dei suoi fini che trasformerà in partizioni: difesa esterna, ordine interno, ‘Sicurezza pubblica, movimento demografico, igiene e sanità, pubblica istruzione e progresso

della cultura, . amministrazione pubblica di diritto privato, servizi pubblici di trasporto e comunicazioni; azione amministrativa nel campo dell’economia, azione amministrativa relativa ad assistenza. Impostazioni analoghe sono seguite in paesi quali: l’Inghilterra o gli Stati Uniti. Queste classificazioni mostrano la vastità delle funzioni amministrative e indicano le trasformazioni avvenute soprattutto in questo secolo. Ma l’enunciazione della materia da sola non esaurisce il campo della funzione che bisogna vedere assieme alle attribuzioni, per cui ad esempio nella materia dell’economia, vi sono settori nei quali l’amministrazione ha poteri di determinazione dei comportamenti degli operatori privati, e settori nei quali opera direttamente, assieme ai privati. La funzione di polizia prima vista in relazione al mantenimento dell’ordine pubblico, e adesso sotto il profilo della raccolta, selezione e valutazione delle informazioni (intelligence).

Dall’analisi delle attribuzioni si deduce che queste possono essere date in vista dello scopo finale, oppure essere di tipo strumentale come la gestione del personale o dei beni. Le attribuzioni in ordine al fine,

riguardano in genere attività di disciplina di rapporti privati, in una commistione fra fini pubblici e privati per un interesse pubblico.

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Data di pubblicazione: January 21, 2012

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