L’organico della PA italiana

Pubblicato da Salvatore - 05/02/12 12:02:52 am

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L’organico è una pianta in cui per ogni amministrazione è stabilito il numero dei posti distinto per ruolo e grado. Esso è disposto per legge o regolamento. I ruoli, indicano categorie chiuse di personale appartenente ad una amministrazione. 1 ruoli delle sole amministrazioni statali sono un migliaio. Il D.P.R. n. 618/1977 ha istituito presso la Presidenza del consiglio “ruoli unici” di impiegati e operai, per ridurre i ruoli, ma il risultato è stato che questi si sono uniti a quelli esistenti. Le qualifiche sono state introdotte al posto delle preesistenti carriere (direttiva, di concetto, esecutiva, ausiliaria) e l’intenzione era quella che il dipendente entrava in una qualifica e vi restava con aumenti periodici di stipendio. La costituzione del rapporto è stata da ultimo regolata dal D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487 che prevede il seguente procedimento: si fanno le rilevazioni dei fabbisogni, l’accertamento dei carichi di lavoro e la procedura di mobilità. Si ha poi un’autorizzazione governativa, il bando di concorso, le domande con i requisiti prescritti, una valutazione comparativa, che porta ad una graduatoria di idonei. Il regime del rapporto così com’è attualmente non regolamenta più soltanto i termini essenziali dei diritti e dei doveri delle parti ma anche le modalità di conferimento degli uffici, i criteri per la determinazione delle qualifiche e dei profili professionali. Il principio attorno a cui ruota la costituzione del rapporto è quello sancito dall’art. 97 Cost. . per cui agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso.j^Con questo metodo di scelta si afferma il “merit system” che garantisce eguaglianza e imparzialità nelle assunzioni. 20020522155008_10-113-232-16

A questo principio sono ammissibili deroghe previste per legge ed esso è stato abbondantemente aggirato: si hanno concorsi riservati o con alcuni posti riservati, si procede a stabilizzazioni di dipendenti precari. La 1. 24 dicembre 1993 n. 537 ha cercato di porre argine agli abusi più frequenti.

Abolita l’autorizzazione ministeriale alla stipula, l ‘ ARAN previo parere del “comitato di settore” dell’amministrazione interessata, trasmette la proposta di accordo alla Corte dei conti, che eserciterà un controllo soltanto sulla legalità finanziaria. Un altro punto saliente del decreto è stabilito dall’art. 68 che devolve al giudice del lavoro tutte le controversie dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni. Vi sono poi norme che consentono il prelievo dalle liste di collocamento o la riserva del 50 per cento per coloro che sono in cassa integrazione.

Le prestazioni vengono svolte in termini di diritti e obblighi. Il dipendente è tenuto alla prestazione con le modalità fissate dai contratti e ad osservare: l’orario di lavoro, il lavoro straordinario, l’obbligo di residenza, incompatibilità con l’esercizio di altre professioni, segreto d’ufficio, rispetto della disciplina. Di contro ha diritto: alla retribuzione a varie indennità, al trattamento di quiescenza, permesso, congedo ordinario e straordinario, aspettativa. Il principio del merito, affermatosi nell’accesso è fortemente attenuato da quello dell’anzianità nella progressione di carriera, che preserva la burocrazia da interferenze esterne ed evita che i dipendenti concorrano l’uno contro l’altro. In passato sono stati introdotti obblighi che limitavano la libertà e diritti costituzionalmente garantiti, attualmente l’unico limite consentito è quello previsto dall’art. 98 Cost. che è stato ritenuto operante solo per le forze di polizia.

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Data di pubblicazione: February 5, 2012

Categorie: PA Italiana

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